曾经在２００７年中国那场刻骨铭心的“油荒”中发挥了重要补给作用的地方炼油厂，如今的日子并不好过。虽然“油荒”已经过去，但是中国在２００９年出台的一系列税费政策和新的成品油定价机制，让中国地炼企业的生存举步维艰。

　　对稳定油源的渴望，成了地炼企业心中无处诉说的痛；而日益高涨的国际原油价格不由得让地炼企业更加担心自身的炼油成本和生存问题。

　　在石油能源供应愈发紧张的今天，中国政府对石油产业的重视度也日渐上升。作为中国石油产业的龙头企业，中石化、中石油和中海油一直坚守着各自的阵地，对地炼企业从未流露出谦让之意。

　　地炼企业如何在夹缝中生存已成为业内关注的焦点。有关人士建议，适当放开进口原油配额缓解地炼生存困境。

　　金融危机后中国地炼企业生产恢复缓慢

　　目前，全国统计在列的炼油厂一共有２６４家，其中地方炼油厂有１７７家，总的炼油能力已经达到了４０００万吨。其中，山东和辽宁两省的地方炼油能力最强，产值约占全国的３０％，还有不少分布在广东省。

　　由于国家对原油进口权的限制，国内原油市场几乎被中石化、中石油两大集团垄断，而地炼企业只能靠从国外进口燃料油来生产成品油。

　　随着中国经济逐渐从全球金融危机中慢慢复苏，地炼的燃料油进口量在经济复苏气氛中反弹，进口依赖更加加深。但是，经济的复苏没能帮助地炼企业恢复到正常的生产水平。

　　根据息旺能源调查统计，２００９年山东地炼的平均开工率为３１％，同比下降２％，广东地炼燃料油进口量萎缩，整体开工率仅在１０－２０％左右，将近８００万吨炼能转为长期闲置。

　　而中国政府在２００９年出台的一系列举措让地炼生存难上加难。自从２００９年１月１日起，中国将燃料油消费税由０．１元／升提高至０．８元／升，地炼利润大幅压缩，成品油销售渠道受到挤压。同年５月，新的成品油定价机制出台，中国的主营炼厂如沐春风，而地炼则因市场供求骤变，价格竞争激烈，难尝喜果。

　　同时，《石化产业调整和振兴规划》细则出台，指出“对炼油行业采取区域等量替代方式，２０１１年以前淘汰１００万吨及以及低效低质落后炼油装置，积极引导１００－２００万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目”，全国约６０家地炼累计２２００万吨炼油面临关停并转的命运。

　　直至２００９年底，中国政府在哥本哈根会议上承诺２０２０年之前减排４０％－５０％。由于提炼燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地炼企业往往都是当地的能耗大户。中国政府对世界的减排承诺将可能让小规模地炼面临整顿的风险。

　　与此形成鲜明对比的是，受惠于新定价机制与较低的原油成本，在全球炼厂仍笼罩在负利润和低开工的阴影中时，中国的主营炼厂开工率便迅速从６３％的低谷回升至８５％。

　　息旺能源统计报告显示，中国的主营炼厂在２００９年全年大部分时间享受到了可观利润，北方主营炼厂全年平均利润为４４８元／吨，南方主营炼厂全年平均利润为６６３元／吨，同比上升１８６％。而以加工燃料油为主的地炼企业长期处于负利润。山东地炼全年平均利润为－４３６元／吨，同比下降９７％，广东地炼全年平均利润－１５２元／吨，同比下降３２％。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授说，虽然国家在有意识地在逐步改善地炼的生存状态，但是不可能一下子放开政策，所以民营油企在政策放开之前会比较难熬。

　　中国地炼企业生存面临重重阻力

　　中国地炼已经具有一定规模，但其市场份额相比中石油、中石化却小得多。资源上的劣势直接威胁到地炼企业的生存，而中国地炼要生存下去需要面对的最大的问题就是油源问题。

　　一方面，政府对原油进口权的限制，使大部分原油配额都集中在国有企业手中。我国现有的原油进口政策包括国营贸易和非国营贸易进口资质和配额管理。据统计，原油国营贸易企业５家，非国营贸易进口资质２２家，其中２／３以上为中字头企业。国内销售资格企业１９家，几乎全部为中字头企业

　　目前为止，进口原油仍需进入两大集团排产计划，不能直接销售给地方炼油企业。因此，地炼不得不依靠进口高价燃料油维护正常生产。但是，燃料油消费税额高，而且燃料油含硫量高，出油率低，炼厂提炼燃料油的成本非常高。

　　另一方面，国有集团向地方炼厂的渗透压缩了地炼的生存空间。从２００２年到２００９年底，中海油已经成功组建和收编地炼炼能达２７００万吨／年，同时中海油不断拓展下游业务，其惠州炼化在２００９年５月的投产直接压缩了地炼的海洋油源采购渠道，加剧了与地炼的竞争。

　　中华全国工商联合会石油业商会执行会长钱其连认为，阻碍中国地炼企业发展的因素有三，首先是地炼企业对油源供应的担心；其次地炼面临资金瓶颈，地炼企业信用程度低，金融体系对地炼的认可度低，往往是地炼在融资方面遇到困难；再次，国家政策从上到下都向国有大公司倾斜，使得地炼的市场空间在经营初期就非常有限，因而也很难做大做强。

　　面对国内依然存在的成品油供大于求的局面和迟迟未到的又一次成品油调价，稍许的政策优惠也许就不会让地炼企业这么困难，但是渤海商品交易所石油化工产品部总监周家宇说：“民营油企能否坚持到政策放开？”

　　适当放开进口原油配额缓解地炼生存困境

　　地炼要想在夹缝中求得生存，坐以待毙只能使生存空间越来越小。继续争取原油的非国营贸易进口权仍是缓解企业生存压力最有效的方法之之一。

　　全国工商联在今年两会上曾提出“适当拓宽原油进口主体，准许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通，允许民营企业对外投资获得的份额油参与非国营贸易原油进口配额的申请与分配”。

　　中化石油广东有限公司总经理莫思宏表示，地方炼厂应当拥有适量进口原油配额，政府应当通过技术和环保门槛来规范地炼的发展方向，而不是通过原料断供。他还建议油品经营企业加强宏观经济和金融市场的把握分析能力。

　　息旺能源分析师廖娜认为，现在中国政府放开原油市场的口气越来越松，从态度上已经没有那么强硬了，只是什么时间还没有确定，需要一个合适的切入点。国家应该设立一定的行业基准，先把原油非国营贸易进口资质企业利用非国营的配额来进口采购原油，在健康的环境中，公平竞争，优质的地炼企业需要一定的国家扶持的。

　　钱其连建议一部分地炼可以找大公司合作，国有企业虽然有品牌和资金上的优势，但是缺少运作市场的团队和能力，因此可以从民营企业中选择有经验的领军人物进行合作，表面上是国进民退，实则是地炼曲线求生存的一种方式；而另一部分地炼可以考虑走出去。

　　与此同时，廖娜认为，地炼首先要进一步提高炼能和深加工能力，只有把自己做强，才是解决生存之道的根本。