“西气东输”给金华市区用户送来了大红包。

　　昨天，市区召开居民生活用管道天然气价格制定听证会。市物价局提交听证的两套方案，第一阶梯每立方米含税价格分别为2.98元和3.05元，均比现行每立方米3.8元的气价要便宜。“以前定价听证会大多是成本提高而涨价，这回降价将给老百姓带来不少实惠。”一位听证代表乐呵呵地说。

　　今年8月，“西气东输”管道天然气在市区开通试运行后，江南片的管道天然气用户实现了一次性整体置换，江北片的管道石油气用户正在分片分批进行灶具改造和气源置换，争取2016年春节前江北主城区所有小区通上管道天然气。

　　2004年市区江南片开始通上管道天然气，而江北片长期使用管道石油气，划江而治的用气格局导致同城不同气也不同价。在“西气东输”完成气源整体置换，建立新的气价体系后，市区将实现真正意义上的同城同气同价，所有管道天然气用户将享受到“西气东输”带来的惠民利好。

　　参与听证的20多名消费者、经营者代表以及有关部门、社会组织及专家学者的代表，纷纷建言献策。多数听证代表认为，管道天然气是高效清洁能源，阶梯气价的制定，应充分考虑未来家庭人口增长，以及气价下调拉动用气需求的发展趋势，兼顾居民和经营企业的利益，尽量平衡衔接省内其他地市阶梯气价各档气量的设置和定价，实现各方多赢。还有听证代表提出，气价下调了，但供气企业的服务不能缩水，应以此为契机提升服务质量，拉动用气增长。

　　据悉，物价部门将在充分听取听证代表意见的基础上，综合两套听证方案的优劣，制订科学合理的居民生活用阶梯气量及气价。民用管道天然气定价程序将在年内完成。

　　成本更省了用气更划算

　　“西气东输”向市区通气后，原来的气源变化了，运输方式不同了，天然气的定价规定也发生了改变。有鉴于此，这次市区召开居民生活用管道天然气定价听证会有双重目的，一是制定新的管道天然气销售价格，二是建立和完善新的定价体系。

　　金华市区江南片燃气由新奥公司经营，现有在册用户4.92万户，已开通3.92万户，其中居民用户3.9万户，现行民用气价每立方米3.8元。市区江北片由金华中燃公司经营，目前已安装约8万户，实际开通使用居民用户4.16万户。现行民用气价每立方米16元。统一实行新气源新气价后，市区将有超过8万户居民家庭从中率先受益。

　　“西气东输”气价为什么会比原来的气价便宜？根据听证方案解释，主要有两个原因：一是天然气气源改变了，目前浙江省天然气开发有限公司向省内各城市销售民用天然气门站价格(含税)为2.42元/立方米，居民到户价相应也具有一定的下调空间；二是运输方式从原来专用汽车公路运输变成低成本的管道运输，“西气东输”管道天然气到金华门站后，再逐级降压输送到各终端用户，输气方式变化，输配成本也节省了。

　　据了解，这次提交听证的管道天然气定价成本，由购进成本、运营成本和输气管网损耗三部分组成。其中，购进成本即门站价格(含税)2.42元/立方米，运营成本经审定为0.472元/立方米，输气管网损耗我省规定上限为5%，市区结合实际认定为3%，即0.081元/立方米。由此审定居民用管道天然气定价成本为2.695元/立方米，加上法定税金0.403元/立方米，不计利润的销售价格为3.1元/立方米。

　　按提交听证的居民用气定价方案测算，天然气价格与电、瓶装液化气等可替代能源相比，具有明显的等值比价优势。同样产生1兆焦的热值，民用电和民用瓶装液化气分别需要0.15元和0.14元，而民用管道天然气只需0.08元。显然，用天然气更划算，今后用量有望增长。

　　首档气量满足八成用户

　　国家发改委去年发布了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，决定在全国范围内逐步推行居民阶梯气价政策。

　　该指导意见对各档气量和气价的确定做了原则性规定。阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

　　各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定；第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1∶1.2∶1.5的比价安排。

　　事实上，2010年市区就已在省内较早建立了居民生活用管道天然气阶梯气价，并延续至今。第一级月用气额度为50立方米，按基准价执行；第二级月用气额度为51至200立方米，价格为基准价的130%；第三级月用气额度为超过200立方米以上部分，价格为基准价的150%。

　　据了解，当时市区建立阶梯气价，主要是由于市区出现居民生活采暖用户，非基本生活消费用气占比偏高。在物价部门看来，现行阶梯气价的设置已不符合国家发改委的指导意见，有必要结合这次气价制定，对居民阶梯气价进行完善。

　　按户按年建立阶梯气价

　　根据补偿合理成本、费用，兼顾消费者承受能力等原则，衔接周边设区城市的价格水平，市物价局以户为单位，以年度为计价周期，提交了两套居民气价听证方案。

　　方案一：第一阶梯户年用气量为0～216(含)立方米，含税价格为每立方米2.98元；第二阶梯户年用气量为216～408(含)立方米，含税价格为每立方米3.58元；第三阶梯户年用气量为408立方米以上，含税价格为每立方米4.47元。

　　定价理由：调查显示，金华新奥公司管道天然气覆盖到80%的居民用户(不包括已开通未使用的用户)月均用气量为15立方米，覆盖95%的月均用气量为24立方米。考虑到以后居民用户人口增加等因素，建议每户每年用气量216立方米，即每月18立方米及以下为第一级；每户每年用气量216～408(含)立方米，即月用气量18～34立方米(含)为第二级；408立方米以上为第三级。

　　方案二：第一阶梯户年用气量为0～300(含)立方米，含税价格为每立方米3.05元；第二阶梯户年用气量为300～480(含)立方米，含税价格为每立方米3.66元；第三阶梯户年用气量为480立方米以上，含税价格为每立方米4.58元。

　　定价理由：考虑到今后经济社会发展、居民生活水平提高等因素，适当扩大居民分档气量，参照嘉兴、衢州阶梯气量的标准，建议每户每年用气量300立方米，即每月25立方米及以下为第一级；每户每年用气量300～480(含)立方米，即月用气量25～40立方米(含)为第二级；480立方米以上为第三级。

　　根据听证方案，居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应一个居民户；没有房产证明的，以气表为单位。居民用户用气地址对应的户籍人口多于4人的，每增加1人，相应增加年用气量60立方米。

　　对比两套阶梯气价方案，实际价格差不多，每立方米含税价格只相差0.07～0.11元。第二套方案虽然气价略微贵一些，但每级阶梯用量都比第一套方案高出不少。

　　此外，学校、社会福利场所、宗教场所、城乡社区居委会公益性服务场所等执行居民气价的非居民用户，气价水平按居民第一档气价的1.1倍执行。即方案一是3.28元/立方米，方案二是3.36元/立方米。

　　上下游气价将实施联动

　　《浙江省天然气价格管理办法(试行)》从去年3月1日起实施。根据该办法要求，居民生活使用的管输天然气不仅要实行政府定价、阶梯式气价，还将建立天然气价格上下游联动机制。

　　在昨天提交听证的方案中，市物价局也据此明确提出要建立居民生活用天然气价格上下游联动机制。当管道天然气到金华市区的居民用气门站价格调整时，居民生活阶梯气价相应要作同向调整。

　　根据第一档气价计价方式，实施联动后的销售价格＝现行价格+价格联动额。价格联动额=[计算期天然气到金华市区门站价格(含税)-基期天然气到金华市区门站价格(含税)]÷(1-管网输配气的损耗率)。城市管网配气的损耗率原则上按实确定，但上限为5%。居民生活阶梯气价的第二档、第三档以及执行居民用气的非居民用户价格按1.2、1.5、1.1倍的比价同步调整。

　　据悉，终端天然气销售价格原则上与天然气到金华市区门站价格进行同步调整，但在确定购销价格联动启动时间点，以及价格调整幅度时，将综合考虑其他成本变动等因素。在实施联动机制时，市物价局会提前5个工作日向社会公布具体联动方案。

　　每户燃气开支节省约20%

　　不论最终采用哪套定价方案，“西气东输”开通后居民气价下调已成定局。那么，居民用户每月能省多少钱呢？

　　物价部门算了一笔账，2014年市区江南片每户每月天然气平均用气量为9.6立方米，若按方案一实施，每户每月平均燃气花费28.61元，可减少支出7.87元，减幅21.6%。若按方案二，每户每月平均燃气花费29.28元，可减少支出7.2元，减幅19.7%。

　　在全省11个设区城市中，已开通管输天然气的城市除金华外，还有杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等城市，居民用气价格在2.8～3.1元/立方米(如图)。相比之下，金华市区提交听证的居民用气价格与近期调整的城市价格水平比较接近。

　　对低保户、低保边缘户，听证方案也拟定了相应的保障措施。每户年用气量在180立方米(月用气量15立方米)限额以内的部分，按第一档用气价格优惠0.6元/立方米执行，超过限额的部分，按对应的分档用气价格执行。

　　考虑到市区江北片的管道石油气用户气源置换工作需逐步推进，气源置换过渡期内的管道石油气居民用气销售价格初步确定按15元/立方米执行。低保户、低保边缘户每户每月2立方米以内部分按14元/立方米执行，超过部分按15元/立方米执行。

作者：佚名　　来源：中国石油新闻中心